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Il Ministero del Lavoro e delle Politiche Sociali , tramite la nota n. 15849 del 19 novembre 2024, ha fornito un importante parere riguardo l’idoneità di un patrimonio costituito prevalentemente da apporti in opere e servizi ai fini del riconoscimento della personalità giuridica attraverso l’iscrizione nel Registro Unico Nazionale del Terzo Settore (Runts) .

Il Contesto Normativo

L’ articolo 22, comma 4 del Codice del Terzo Settore (CTS) valutare che il patrimonio minimo richiesto per il riconoscimento della personalità giuridica deve essere composto da:

• Somme liquide e disponibili : almeno 15.000 euro per le associazioni e 30.000 euro per le fondazioni; oppure
• Beni diversi dal denaro, purché conformi ai requisiti previsti dalla normativa.

Tuttavia, secondo l’interpretazione prevalente, opere, servizi e crediti non sono considerati beni idonei per costituire il patrimonio minimo. Questi non sarebbero facilmente monetizzabili, compromettendo la tutela necessaria per enti che perseguono il bene comune , anziché l’interesse privato dei soci.

Cosa non può costituire patrimonio minimo

Gli esperti e il Consiglio Nazionale del Notariato (CNN) hanno precisato che il patrimonio minimo non può includere :

• Prestazioni di opera o di servizi, anche se garantite da fidejussione o polizza assicurativa;
• Crediti, poiché non soddisfano i requisiti di garanzia richiesti per la costituzione di un ente del Terzo Settore.

Secondo l’interpretazione dell’art. 22 CTS e dell’art. 810 del Codice Civile, solo i beni materiali e immateriali (es. brevetti e marchi) possono essere considerati validi elementi patrimoniali.

Responsabilità del Notaio

Il notaio svolge un ruolo chiave nella verifica della sussistenza dei requisiti patrimoniali:

1. Valutazione preliminare: Prima di depositare l’istanza di iscrizione al Runts, il notaio deve accertare che il patrimonio
2. Comunicazione di eventuali irregolarità: In caso di mancato rispetto dei requisiti, il notaio può rifiutare il deposito, informando i committenti.
3. Interlocuzione con l’Ufficio del Runts: L’ufficio può segnalare al notaio eventuali dubbi sul patrimonio minimo, ma attenderà a quest’ultimo decidere se procedere.

Verifica e monitoraggio del patrimonio minimo

Anche dopo il riconoscimento della personalità giuridica, l’ufficio del Runts mantiene la facoltà di:

• Controllare la regolarità del patrimonio minimo.
• Richiedere la ricostituzione del patrimonio, qualora scenda al di sotto delle soglie di legge.
• Pretendere che eventuali incrementi siano effettuati in denaro o in beni adeguatamente periziati , escludendo il ricorso ad apporti in opere o servizi.

Conclusioni

Il patrimonio minimo degli Enti del Terzo Settore deve rappresentare una garanzia effettiva per le finalità di interesse generale che tali enti perseguono. Apporti non monetizzabili, come opere o servizi, sono esclusi per preservare la solidità patrimoniale e la tutela degli interessi collettivi.

Questa interpretazione, ribadita dal Ministero, sottolinea l’importanza di una gestione trasparente e conforme alla normativa per tutti gli enti che mirano al riconoscimento della personalità giuridica.

Il conto alla rovescia è iniziato!

Entro il 31 dicembre 2024 , tutte le associazioni sportive dilettantistiche (ASD) e le società sportive dilettantistiche (SSD) dovranno adeguarsi all’obbligo di nomina del Responsabile per la Tutela dei Minori  (Safeguarding), una figura centrale per la tutela dei minori contro abusi, violenze e discriminazioni. Questo adempimento, inizialmente previsto per luglio, è stato prorogato dal CONI per garantire una maggiore preparazione degli enti coinvolti.

Cos’è il Safeguarding e perché è obbligatorio?

L’ art. 33, comma 6, del D.Lgs. N. 36/2021 introduce l’obbligo per ASD e SSD di dotarsi di un Responsabile Safeguarding, una figura che garantisce la sicurezza dei minori in ambito sportivo. Questo ruolo si collega strettamente all’adozione dei Modelli Organizzativi di Gestione e Controllo (MOGC), un altro pilastro della riforma dello sport.

Obiettivo della Salvaguardia:

• Ricevere e gestire segnalazioni di abusi, violenze o discriminazioni.
• Adottare misure preventive per proteggere i minori coinvolti nelle attività sportive.

Requisiti del Responsabile per la Tutela dei Minori

Questa figura deve garantire:

1. Indipendenza e terzietà: preferibilmente esterna all’organizzazione, per evitare conflitti di interesse.
2. Competenze multidisciplinari : educative, psicologiche, relazionali e giuridiche.
3. Certificazione giudiziale : deposito del certificato penale presso l’ente sportivo.

Durata dell’incarico: 4 anni dalla nomina.

Funzioni principali del Responsabile Safeguarding

1. Monitoraggio : supervisionare situazioni di rischio e garantire il rispetto delle regole.
2. Ricezione delle segnalazioni : gestire e indirizzare eventuali comunicazioni riservate relative a comportamenti lesivi.
3. Collegamento con enti affilianti : collaborare con il

Ogni ASD e SSD deve inoltre predisporre:

• Un codice di condotta interno con procedura di segnalazione chiare e rapide.
• Strumenti per garantire la riservatezza delle comunicazioni.

Scadenza ed effetti

Dal 1° gennaio 2025 , il mancato adempimento comporterà:

• Sanzioni amministrative.
• Revoca dell’affiliazione da parte delle federazioni sportive di riferimento.

La nomina dovrà essere resa pubblica:

• Sul sito ufficiale dell’organizzazione sportiva.
• Con affissione presso la sede dell’ente.
• Comunicata all’ente sportivo di affiliazione.

MOGC e Safeguarding: un legame stretto

I Modelli Organizzativi di Gestione e Controllo (MOGC), già obbligatori per il 31 agosto 2024, sono fondamentali per garantire una gestione adeguata:

• Definiscono diritti e doveri dei tesserati.
• Stabiliscono procedure di nomina e funzioni del Responsabile Safeguarding.
• Dettagliano il sistema di segnalazione e gestione dei rischi.

Questi modelli rappresentano uno strumento essenziale per la prevenzione e la gestione di abusi e discriminazioni.

Punti critici: in attesa del decreto attuativo

L’art. 33 del D.Lgs. n. N. 36/2021 prevede un decreto attuativo che dovrebbe fornire dettagli operativi sugli obblighi per ASD e SSD. Tuttavia, la sua mancata adozione ha portato alla proroga di luglio. Sebbene non vi siano notizie di ulteriori slittamenti, resta fondamentale monitorare eventuali aggiornamenti normativi.

Cosa fare subito?

1. Nomina del Responsabile Salvaguardia entro il 31 dicembre 2024.
2. Pubblicazione della nomina e comunicazione agli enti affiliati.
3. Adeguamento dei MOGC e dei codici di condotta.

Con queste azioni, ASD e SSD potranno garantire un ambiente sportivo sicuro, inclusivo e rispettoso per tutti i tesserati, in particolare per i minori. La tutela è una priorità che non può più essere rimandata.

La Riforma dello sport ha introdotto un quadro normativo organico per il lavoro sportivo, disciplinando figure, aspetti fiscali, previdenziali e assicurativi. Tuttavia, la transizione delle collaborazioni sportive verso il lavoro sportivo ha generato interrogativi sulla compatibilità della nuova qualifica con la condizione specifica di collaboratori già impiegati, in particolare nella Pubblica Amministrazione (PA). Per questi ultimi, il Decreto Legislativo n. 36/2021 e successivi aggiornamenti, tra cui il DL n. 71/2024 , stabiliscono regole precise per equilibrare le esigenze di tutela e trasparenza con i doveri del dipendente pubblico.

Lavoro Sportivo e Pubblica Amministrazione

I dipendenti pubblici, inclusi coloro impiegati presso amministrazioni centrali e locali, possono collaborare con enti e società sportive dilettantistiche, federazioni nazionali, discipline associate e altri organismi sportivi purché:

• Le attività sportive si svolgono fuori dall’orario di lavoro .
• Vengano rispettati gli obblighi di servizio previsti dal rapporto di lavoro principale.

Procedura per Collaborazioni Sportive

Secondo l’ art. 25, comma 6, D.Lgs. 36/2021 , le collaborazioni sportive possono assumere due forme principali:

1. Volontariato sportivo : Richiede solo una comunicazione preventiva all’amministrazione di appartenenza.
2. Lavoro sportivo retribuito : Richiede una richiesta di autorizzazione che deve essere valutata dall’amministrazione entro 30 giorni (silenzio-assenso in caso di mancata risposta).

Esonero per Compensi sotto i 5.000 Euro

Grazie al DL n. 71/2024 , convertito in legge n. 106/2024, i dipendenti pubblici non sono tenuti a richiedere l’autorizzazione per collaborazioni sportive con compensi annui inferiori a 5.000 euro . In questi casi è sufficiente inviare una comunicazione preventiva.

Parametri per l’Autorizzazione

L’autorizzazione per il lavoro sportivo retribuito segue criteri precisi definiti nel DPCM 10 novembre 2023 , tra cui:

1. Assenza di conflitti di interesse :
   • L’attività non deve compromettere l’imparzialità del dipendente né interferire con le sue funzioni.
2. Conformità agli obblighi d’ufficio :
   • Le attività sportive devono essere svolte fuori dall’orario di lavoro e senza pregiudicare le funzioni amministrative.
3. Limiti temporali :
   • Per i dipendenti a tempo pieno, l’attività sportiva non deve superare il 50% dell’orario settimanale previsto dal contratto collettivo.

Specificità per il Personale Militare

Il personale militare (Forze Armate, Carabinieri, Guardia di Finanza) deve osservare le regole aggiuntive previste dalla circolare di settore:

• Richiesta di autorizzazione preventiva per rapporti con compenso superiore a 5.000 euro.
• Attività limitata alla forma di collaborazione coordinata e continuativa (co.co.co.) “sportiva”.
• Divieto di svolgere attività sportiva remunerata di tipo subordinato o autonomo diverso dalla co.co.co.

Per un compenso fino a 5.000 euro o per attività di volontariato, è sufficiente una comunicazione preventiva.

Aspetti Fiscali, Previdenziali e Assicurativi

I lavoratori sportivi della PA beneficiano di disposizioni fiscali e previdenziali agevolate:

1. Trattamento Previdenziale :
   • Iscrizione alla Gestione Separata INPS.
   • Contributi obbligatori solo sulla quota eccedente i 5.000 euro annui.
   • Aliquota previdenziale ridotta del 50% fino al 2027.
2. Agevolazioni Fiscali :
   • Esenzione fiscale fino a 15.000 euro annui per compenso da lavoro sportivo (art. 36, comma 6, D.Lgs. 36/2021).
3. Premi Sportivi :
   • Premi fino a 300 euro erogati da CONI, CIP e altri enti sono esenti da ritenute per il periodo d’imposta 2024.

Conclusioni

La riforma del lavoro sportivo cerca di bilanciare tutele e opportunità per i lavoratori sportivi, anche nel contesto della Pubblica Amministrazione. Le nuove regole garantiscono una maggiore flessibilità, pur imponendo procedure chiare per prevenire conflitti di interesse e garantire il rispetto degli obblighi d’ufficio. Le modifiche introdotte, come l’esonero per compenso inferiore a 5.000 euro, semplificano il quadro operativo, rendendo più agevole l’accesso al lavoro sportivo per i dipendenti pubblici.